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地下水污染防治應實現“三協同”

趙娜 發布時間:2019-04-18 09:44:00來源: 中國環境報

  當前,中國水資源總量的1/3是地下水,而全國大部分地下水遭受過不同程度的污染。

  為此,我國開展了大量地下水污染防治工作,在推進地下水保護、綜合防治方面取得初步成效。近日印發的《地下水污染防治實施方案》(以下簡稱《實施方案》),將給地下水保護再加碼。

  遏制地下水污染加劇趨勢仍是近階段工作重點

  根據原國土資源部調查成果,全國地下水環境質量“南方優于北方,山區優于平原,深層優于淺層”。按照《地下水質量標準》(GB/T 14848)進行評價,部分平原地區的淺層地下水污染嚴重,水質較差。北方地區的丘陵山區及山前平原地區水質較好,中部平原區水質較差,濱海地區水質最差。

  地下水被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染,治理修復過程較長。生態環境部環境規劃院水部主任助理、《實施方案》編制者之一劉偉江介紹說:“地下水修復良好的時間從數月到數年不等,受多種因素影響,如水文地質條件、污染物性質、污染程度、修復目標、修復技術等。”

  當前,我國在持續開展評價、制定出臺部分相關法律政策、編制發布部分相關標準規范、開展環境監測等方面開展了大量工作。但由于污染源點多面廣,污染防治難度大,如城市管網漏損、部分工業行業生產活動滲漏、農業面源及地表水污染等均會對地下水環境質量造成影響,因此遏制地下水污染加劇趨勢,仍是近階段地下水污染防治的工作重點。

  然而,現行法律僅有部分條款涉及地下水污染防治,缺乏系統完整的地下水污染防治和生態保護監管制度。地下水污染場地清單公布、修復治理等技術標準缺乏,制約了我國地下水污染修復和風險管控工作的開展。

  生態環境部土壤生態環境司相關負責人介紹說,為推進地下水污染修復工作的開展,《實施方案》提出2019年下半年制修訂地下水污染修復技術導則,2019年6月底前,出臺地下水污染場地清單公布辦法,指導地方逐步開展清單公布工作。2020年年底前,各省(區、市)選擇報送5個-10個地下水污染修復試點區,形成可推廣的地下水污染修復模式。

  “目前《污染場地地下水修復技術導則》已完成社會意見征求,形成了報批稿,預計近期正式發布。導則的出臺為規范污染場地地下水修復、促進地下水修復工程實施提供了支撐。”劉偉江說。

  通過先試先行、積極探索,將總結形成一批具有地方特色、可復制、可推廣的地下水污染防滲、廢棄井回填、治理與修復等方面的管理、技術、工程模式,有序推進地下水污染防治和生態保護工作。

  協同防治,探索地表水、地下水、土壤共治模式

  《實施方案》強調了大格局,點面結合,旨在實現“三協同”,即地表水和地下水、土壤和地下水、區域和場地地下水污染協同防治。

  “長期以來,對地表水、地下水和土壤采用碎片化治理、管理的模式,三者間的修復管理問題常常被分開研究,忽略了三者在生態功能上的聯系,導致相關制度協調不夠,易造成過度保護或保護不足。因此,急需解決地表水、土壤、地下水污染協同防治的難題。”劉偉江表示。

  國務院機構改革方案將原國土資源部的監督防止地下水污染職責劃入生態環境部,就是為了打通地上和地下。土壤生態環境司相關負責人表示,地表水、地下水和土壤是自然循環中的3個重要組成部分,物質和能量存在相互轉化關系,三者的生態環境質量、生態功能息息相關。在當前背景下,探索建立我國三者共治模式,將推動從整體上保護和恢復水土生態功能。

  “目前,地表水污染防治工作已相對較為成熟,在地下水、土壤污染防治逐步實施更加嚴厲監管的背景下,探索建立我國三者共治模式,實施地下水污染分區防治、地下水污染源分類監管,具有時代意義和實踐價值。”劉偉江說。

  規劃布局,構建一張地下水環境監測網

  以前,我國的地下水監測工作是由水利部、原國土資源部和原環境保護部共同開展的。

  “三個部門的地下水監測工作側重點有所不同。水利部門側重對地下水資源量的監測,國土資源部門著重對地下水位下降引發的地面沉降和地下水污染引起的地質環境破壞進行監測,環境保護部門注重對地下水污染狀況開展監測。”劉偉江說。

  國務院機構改革后,部門職責更加明確,解決了監測井管理分散、信息化共享程度較低等問題,為建立地下水環境監測體系提供了有利條件。

  《實施方案》要求,綜合考慮生態環境部“監管”的職能定位和統一行使地下水污染防治職責的管理需求,會同自然資源部、水利部等部門建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水監測網,探索建立監測評價體系。

  其中,在區域地下水環境監管方面,充分銜接國家地下水監測工程,按水文地質單元選取一定數量的代表性監測井開展監測;“雙源”監控是在全面梳理地下水污染跟蹤監測井、地下水型飲用水水源開采井、土壤污染狀況詳查監測井、地下水基礎環境狀況調查評估監測井、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質監測井等現有地下水監測井基礎上,在污染源周邊、地下水型水源地及其補給徑流區開展“雙源”地下水環境監測。

  劉偉江表示,這將積極推動地下水環境監測數據全國聯網,建立全國地下水污染防治信息共享平臺,實現數據互聯互通、集成共享。

  解讀十問

  《地下水污染防治實施方案》

  問:《實施方案》出臺具有什么重大意義?

  答:生態環境部、自然資源部、住房與城鄉建設部、水利部、農業農村部近日聯合印發了《實施方案》,這是我國生態環境保護領域的一項重要舉措,彰顯了國家全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的決心和信心。也是推進生態文明建設、保障國家安全和全面建成小康社會的重要戰略,意義重大。

  問:《實施方案》的總體考慮是什么?

  答:一是貫徹黨中央關于打好污染防治攻堅戰的部署,落實水污染防治行動計劃及土壤污染防治行動計劃工作要求。二是地下水污染防治是一場攻堅戰,更是持久戰,需要久久為功。三是強化地下水污染協同防治。

  問:《實施方案》的總體要求是什么?

  答:《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊密結合《水十條》《土十條》的工作要求,以保護和改善地下水環境質量為核心,堅決打好水源地保護攻堅戰,保障國家水安全,增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

  問:《實施方案》的主要工作思路是什么?

  答:工作思路是“強基礎、建體系、控風險、保安全”。“強基礎”指摸清地下水基礎環境狀況,“建體系”指構建地下水環境監測體系,“控風險”指構建地下水污染風險防控體系,“保安全”指切實保障飲用水水源環境安全。《實施方案》分“夯實基礎—加快推進—全面管控”3個階段推進。

  問:地下水污染狀況怎么樣?

  答:原國土資源部10年地下水污染調查結果表明,珠三角、長三角、華北、淮河流域等平原地區地下水污染物 主要為“三氮”、重金屬以及有毒有害有機物。農業區和城市周邊地區地下水“三氮”污染加重趨勢明顯。工礦企業周邊重金屬污染較嚴重。有毒有害有機污染物在工業集聚區多有檢出。部分污染源周邊地下水污染突出。

  問:地下水污染防治工作現狀如何?

  答:各級政府開展了大量地下水污染防治工作,取得初步成效。如持續開展調查評價,初步建立起清單。制定出臺部分相關法律政策,編制發布部分相關標準規范20余項。開展環境監測,實施“國家地下水監測”工程。

  問:“一保、二建、三協同、四落實”是指什么?

  答:這是《實施方案》主要任務的深度總結凝練。“一保”是保地下水型飲用水水源環境安全。“二建”是建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系。“三協同”是指協同地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場地污染防治工作。“四落實”是落實《水十條》確定的4項重點任務,開展調查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。

  問:下一步落實《實施方案》基本設想是怎樣的?

  答:能否啃下地下水污染防治這塊“硬骨頭”,關鍵在于政府是否真下決心去管、去治。下一步,生態環境部將重點做好以下工作:突出問題導向,推進風險防控;推進省級方案編制,落實重點任務;開展試點示范,做到循序漸進。

  問:如何強化地下水污染防治工作責任落實?

  答:完善并形成中央統籌、省負總責、市縣抓落實的地下水污染防治的工作推進機制。國務院有關部門認真落實相關職責,各地生態環境部門對地下水污染防治實施統一監督,重點行業企業切實擔負起主體責任。

  問:如何保障《實施方案》的實施?

  答:《實施方案》提出加強組織領導、加大資金投入、提升科技支撐、加大科普宣傳、落實地下水生態環境保護和監督管理責任等措施,推進地下水污染防治各項任務按期完成。

(責編: 賈春玲)

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